文章字数：1901
依据其报批的成本预算，在预算范围内进行成本结算。
②设定合理的支付比例、支付基数等合同条款。
在日常进度结算支付中，项目公司按合理的比例进行常规支付。待项目公司收到政府方向项目公司支付的年度可行性缺口补助后，项目公司再结合政府方支付情况对运营商进行剩余支付。
③在年度结算中对运营成本进行总量控制
在与运营商约定的年度结算与支付中，要求运营商依据政府批复的预算编制结算报表，并明确年度结算以政府成本监审结果为准。
6.提前介入进行运营成本管理策划取得成果
（1）通过功能布局优化工作开展，增加养老运营床位约300张，预计可增加运营期养老服务费收入约2000万元；
（2）提升了农贸市场的物业条件，预计可增加运营期农贸租赁收入约1500万元；
（3）提升综合健身房竞争力，预计可增加运营期体育服务收入约1800万元；
（4）通过对文化活动中心的功能设计优化可提高社区居民及政府活动的使用率与满意度，使得高新PPP项目的服务内容及要求达标，实现绩效考核高评价；
（5）运维团队联合物业合作单位与建设总包组建查验移交专项小组，通过对29个分项目3个月的集中查验整改工作，累计完成查验出的2000余项问题整改。
（6）运营团队提前介入项目管理，进行成本策划，为实现标准化运营面。决定搭建内部经营收费辅助管理系统、运营绩效考核管理系统、远程监控中心管理系统的设计、建设及相关设施设备投入。提升项目整体运营管理水平，同时13年运营周期预计可减少20%运营管理成本。
（三）运营成本预算风险管控
1.年度运营成本预算未获得实施机构正式批复，政府方最终确认运营维护费不确定的风险
应对措施：
①政府方要求提前运营的分项目,项目公司在收到实施机构的正式发文通知后，按正式文件要求进场开展运营工作；
②提前运营过程中，与实施机构加强沟通，重要事项做好书面报备工作；
③通过与为政府方服务的第三方咨询公司多轮沟通，确定了《项目运营成本审核报告》，暂以该审核报告标准单价内执行；
④做好政府方各部门协调工作，配合推进高新PPP项目可研调整。
2.政府方编制的实施方案运营成本测算与项目公司实际运营编制的成本预算申报存在差异，政府方认可项目公司成本预算偏差的风险
应对措施：
①推进可研变更工作，并将原可研建设规模及内容与实际建成规模及内容的差异问题与实施机构协商，通过补充协议的方式明确对项目公司运营成本及绩效考核等相应内容进行调整；
②通过建立智慧管理系统对项目各业态运营情况全面监管，确保使用者付费应收尽收，运营成本合理支出；
③在运营过程中结合与政府方相关业务主管部门的沟通情况及相关要求，及时对成本预算进行动态调整；
④在运营工作开展中完善运营商绩效考核、结算办理、节能降耗等管理制度，提升管理水平，保证高质量的运营服务同时严格控制项目公司运营成本。
（四）涉税税种较多计税基础不确定的风险
1.印花税
风险点:准确掌握并享受税收优惠政策
风险控制：项目公司既要充分享受国家税务优惠政策，同时也应当尽量避免因对优惠政策理解掌握偏差，在操作中造成税务风险。针对以上情况，项目公司多方咨询专业税务顾问，拔打12366，并咨询市局专业人员。
2.增值税
风险点：税率增加造成的收益减少以及难以确定适用税率
风险控制：
（1）关于回购款税率由合同约定6%变更为实际执行税率9%部分
根据合同39.3约定,项目公司在合作期限内,适用税率调整,导致项目公司成本发生重大变化,有权提出对项目成本予以重新认定。
（2）关于政府可行性缺口补助“运营维护费－使用者付费”部分
与高新区税务局货劳科业务人员沟通，项目公司提出收到政府运营维护费用这部分缺口补助时，按各业态成本所占比例，对收到政府结算款项进行按比例分拆，分拆金额做为对应业态的政府缺口补助收入，并按其对应的税率缴纳销项税。向高新区税务局货劳科递交了《关于乐舜项目管理有限责任公司运营期缺口补助增值税适用税率的情况说明》，在说明中详细阐述了以上观点。
3.所得税
风险点：PPP项目投资回报收入性质界定影响纳税义务发生时间的界定
风险控制：一是加强与主管税务机关进行沟通，争取在达到确认投资回报的合同条件前，获得明确意见，以界定该部分收入是做为利息收入按合同约定进行申报纳税，还是做为当期收入进行申报纳税。二是做好税务筹划工作，根据西开税收优惠政策的规定，自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
四、结语
通过分析高新公共服务配套PPP项目，我们可以得出一个重要结论：预算编制、预算管理对于PPP项目的成功运营至关重要。虽然高新PPP项目还未正式进入运营，但项目公司通过前期策划、运营筹备中采取了多种措施来对未来运营成本进行管理和风险控制，将有效地降低成本，提高项目的经济效益和盈利能力，为项目后期运维工作打下坚实基础。
②设定合理的支付比例、支付基数等合同条款。
在日常进度结算支付中，项目公司按合理的比例进行常规支付。待项目公司收到政府方向项目公司支付的年度可行性缺口补助后，项目公司再结合政府方支付情况对运营商进行剩余支付。
③在年度结算中对运营成本进行总量控制
在与运营商约定的年度结算与支付中，要求运营商依据政府批复的预算编制结算报表，并明确年度结算以政府成本监审结果为准。
6.提前介入进行运营成本管理策划取得成果
（1）通过功能布局优化工作开展，增加养老运营床位约300张，预计可增加运营期养老服务费收入约2000万元；
（2）提升了农贸市场的物业条件，预计可增加运营期农贸租赁收入约1500万元；
（3）提升综合健身房竞争力，预计可增加运营期体育服务收入约1800万元；
（4）通过对文化活动中心的功能设计优化可提高社区居民及政府活动的使用率与满意度，使得高新PPP项目的服务内容及要求达标，实现绩效考核高评价；
（5）运维团队联合物业合作单位与建设总包组建查验移交专项小组，通过对29个分项目3个月的集中查验整改工作，累计完成查验出的2000余项问题整改。
（6）运营团队提前介入项目管理，进行成本策划，为实现标准化运营面。决定搭建内部经营收费辅助管理系统、运营绩效考核管理系统、远程监控中心管理系统的设计、建设及相关设施设备投入。提升项目整体运营管理水平，同时13年运营周期预计可减少20%运营管理成本。
（三）运营成本预算风险管控
1.年度运营成本预算未获得实施机构正式批复，政府方最终确认运营维护费不确定的风险
应对措施：
①政府方要求提前运营的分项目,项目公司在收到实施机构的正式发文通知后，按正式文件要求进场开展运营工作；
②提前运营过程中，与实施机构加强沟通，重要事项做好书面报备工作；
③通过与为政府方服务的第三方咨询公司多轮沟通，确定了《项目运营成本审核报告》，暂以该审核报告标准单价内执行；
④做好政府方各部门协调工作，配合推进高新PPP项目可研调整。
2.政府方编制的实施方案运营成本测算与项目公司实际运营编制的成本预算申报存在差异，政府方认可项目公司成本预算偏差的风险
应对措施：
①推进可研变更工作，并将原可研建设规模及内容与实际建成规模及内容的差异问题与实施机构协商，通过补充协议的方式明确对项目公司运营成本及绩效考核等相应内容进行调整；
②通过建立智慧管理系统对项目各业态运营情况全面监管，确保使用者付费应收尽收，运营成本合理支出；
③在运营过程中结合与政府方相关业务主管部门的沟通情况及相关要求，及时对成本预算进行动态调整；
④在运营工作开展中完善运营商绩效考核、结算办理、节能降耗等管理制度，提升管理水平，保证高质量的运营服务同时严格控制项目公司运营成本。
（四）涉税税种较多计税基础不确定的风险
1.印花税
风险点:准确掌握并享受税收优惠政策
风险控制：项目公司既要充分享受国家税务优惠政策，同时也应当尽量避免因对优惠政策理解掌握偏差，在操作中造成税务风险。针对以上情况，项目公司多方咨询专业税务顾问，拔打12366，并咨询市局专业人员。
2.增值税
风险点：税率增加造成的收益减少以及难以确定适用税率
风险控制：
（1）关于回购款税率由合同约定6%变更为实际执行税率9%部分
根据合同39.3约定,项目公司在合作期限内,适用税率调整,导致项目公司成本发生重大变化,有权提出对项目成本予以重新认定。
（2）关于政府可行性缺口补助“运营维护费－使用者付费”部分
与高新区税务局货劳科业务人员沟通，项目公司提出收到政府运营维护费用这部分缺口补助时，按各业态成本所占比例，对收到政府结算款项进行按比例分拆，分拆金额做为对应业态的政府缺口补助收入，并按其对应的税率缴纳销项税。向高新区税务局货劳科递交了《关于乐舜项目管理有限责任公司运营期缺口补助增值税适用税率的情况说明》，在说明中详细阐述了以上观点。
3.所得税
风险点：PPP项目投资回报收入性质界定影响纳税义务发生时间的界定
风险控制：一是加强与主管税务机关进行沟通，争取在达到确认投资回报的合同条件前，获得明确意见，以界定该部分收入是做为利息收入按合同约定进行申报纳税，还是做为当期收入进行申报纳税。二是做好税务筹划工作，根据西开税收优惠政策的规定，自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
四、结语
通过分析高新公共服务配套PPP项目，我们可以得出一个重要结论：预算编制、预算管理对于PPP项目的成功运营至关重要。虽然高新PPP项目还未正式进入运营，但项目公司通过前期策划、运营筹备中采取了多种措施来对未来运营成本进行管理和风险控制，将有效地降低成本，提高项目的经济效益和盈利能力，为项目后期运维工作打下坚实基础。