文章字数：1668
施阶段发生的地质条件变化风险不应由承包人承担。2019年发布的《绿翠皮书》支持在总承包合同中详细描述地下物质条件以及开挖与衬砌工程的设计和施工方法，一旦发生“可预见的”地质条件重大变化，可以按照合同直接办理结算，弥补承包人损失；对于“不可预见”的地质条件变化，依据合同约定履行变更、索赔程序。
3.3.3发承包双方共同分担的风险
EPC模式下，若承包人承担过多风险，当风险损失足够大时，将导致承包人无力承担或合同中断甚至终止。建立合理的风险分担机制，可以体现在具体合同条款中，也可以表现为设置一定数额的风险费。当风险损失较预期发生重大变化时，合同双方可依据风险监控情况动态调整风险划分方法。
（1）道路交通中断的风险。水电工程项目地处偏远山区，进场公路弯曲狭窄、高山陡峭，冬雨季期间塌方、泥石流凸显了道路保通的不确定性，一旦发生长时间道路中断，资源补给将被迫中断，承包人将无力承担。
（2）施工供电中断的风险。大型水电工程一般采用新建专用电网作为建设电源，山体滑塌、电网检修、冰冻雷击都将给电网造成毁灭性或持续性影响，施工现场将大面积持续停工，即使承包人自备柴油发电机提供电源也是巨额支出。此类风险应共同分担，可将一方分担的风险控制在风险影响的一定天数范围内。
（3）施工环境及社会关系协调风险。施工环境及社会关系协调在市政工程及线性工程建设管理中较为突出，水电工程项目因地缘文化、宗教文化、地方保护等因素造成协调难度大，协调成本高且表现为隐性。如拆迁安置、消防治安、参工参建、炸材供应等，此类风险包含了外界主、客观因素对工程的影响，其费用在概预算定额及企业利润取费中均无法体现。
（4）当局行政行为造成的工期延误或损失。因行政指令或者要求导致项目停工、成本高企，通常合同条款不能有效化解风险，且保险合同也将行政行为纳入了责任免除条款中。如2012年哈尔滨桥梁垮塌后，全国掀起治超治限风暴导致材料运输价格居高不下；2015年以来“环保风暴”导致承包人施工成本较合同增加等。
（5）人工费调差不足的风险。现行水电工程建设合同一般约定了人工费调差方法，核心指标由调差权重和指数组成。权重由承包人投标承诺或协商确定，调差指数主要有单一指数和综合指数两种计算方法。根据白鹤滩、乌东德、乌弄龙等大型工程数据分析，由于业主招标限价、高标准管理、频繁迎检、劳动力流失大等综合原因，导致合同约定的调差方法（指数）普遍不能弥补承包人风险损失。
（6）移交执行或管理的项目发生重大变化的风险。业主为提高管理效率，降低协调难度，在EPC招标时可能将其他承包人已经实施或尚未实施的项目全部移交给承包人执行、管理。若移交执行或管理的项目发生招投标期间无法预计的重大变化（风险损失大于投标计列的风险费或管理费），将为项目实施带来被动。
（7）造价体系不能覆盖的大额费用支出风险。大型水电工程项目多位于崇山峻岭，建设周期长，承包人为确保劳务人员通勤安全，需配置数十台大巴及专职司机，管理成本高达数千万，此类费用支出属概、预算定额不能覆盖的风险费用。
4 总结
项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。大型水电工程项目因处在不同地域、流域，不同开发企业的不同文化更决定了每一个项目的一次性和独特性，风险分担没有标准的划分尺度和划分方法，业主的管理水平、彼此的信任程度、承包人的道德水平及综合实力等都是直接影响和决定风险分担的关键因素，适合发承包双方，有利于工程顺利实施的，社会交易成本最优的风险分担方案才是最好的方案。
【参考文献】
陈云华.杨房沟水电站EPC建设管理.[J]水电与抽水蓄能,2020,(06);30-34.
郑冠红,韩如波.工程总承包中的风险分担约定.[J]施工企业管理，2020，(02);61-63.
强茂山,安楠,江汉臣,温祺,夏冰清,张东成,郑俊萍,孙明豪.大型水利水电EPC管理模式创新研究.
向鹏成,万珍珍.我国建筑企业海外EPC项目风险管理-以中铁沙特麦加轻轨项目为例.[J]经济与管理,2011,(06);52-55.
刘罗炳.FIDIC地下工程合同条件浅析.[J]中国工程咨询,2019,(07);75-78.
赵珊珊.工程总承包模式下的风险分担理论与实证研究.[D]2006
陈永强,张水波,吕文学.2017版FIDIC系列合同条件修订对比.[J]国际经济合作,2018,(05);47-52.
大中型水电工程建设风险管理规范GBT50927-2013
3.3.3发承包双方共同分担的风险
EPC模式下，若承包人承担过多风险，当风险损失足够大时，将导致承包人无力承担或合同中断甚至终止。建立合理的风险分担机制，可以体现在具体合同条款中，也可以表现为设置一定数额的风险费。当风险损失较预期发生重大变化时，合同双方可依据风险监控情况动态调整风险划分方法。
（1）道路交通中断的风险。水电工程项目地处偏远山区，进场公路弯曲狭窄、高山陡峭，冬雨季期间塌方、泥石流凸显了道路保通的不确定性，一旦发生长时间道路中断，资源补给将被迫中断，承包人将无力承担。
（2）施工供电中断的风险。大型水电工程一般采用新建专用电网作为建设电源，山体滑塌、电网检修、冰冻雷击都将给电网造成毁灭性或持续性影响，施工现场将大面积持续停工，即使承包人自备柴油发电机提供电源也是巨额支出。此类风险应共同分担，可将一方分担的风险控制在风险影响的一定天数范围内。
（3）施工环境及社会关系协调风险。施工环境及社会关系协调在市政工程及线性工程建设管理中较为突出，水电工程项目因地缘文化、宗教文化、地方保护等因素造成协调难度大，协调成本高且表现为隐性。如拆迁安置、消防治安、参工参建、炸材供应等，此类风险包含了外界主、客观因素对工程的影响，其费用在概预算定额及企业利润取费中均无法体现。
（4）当局行政行为造成的工期延误或损失。因行政指令或者要求导致项目停工、成本高企，通常合同条款不能有效化解风险，且保险合同也将行政行为纳入了责任免除条款中。如2012年哈尔滨桥梁垮塌后，全国掀起治超治限风暴导致材料运输价格居高不下；2015年以来“环保风暴”导致承包人施工成本较合同增加等。
（5）人工费调差不足的风险。现行水电工程建设合同一般约定了人工费调差方法，核心指标由调差权重和指数组成。权重由承包人投标承诺或协商确定，调差指数主要有单一指数和综合指数两种计算方法。根据白鹤滩、乌东德、乌弄龙等大型工程数据分析，由于业主招标限价、高标准管理、频繁迎检、劳动力流失大等综合原因，导致合同约定的调差方法（指数）普遍不能弥补承包人风险损失。
（6）移交执行或管理的项目发生重大变化的风险。业主为提高管理效率，降低协调难度，在EPC招标时可能将其他承包人已经实施或尚未实施的项目全部移交给承包人执行、管理。若移交执行或管理的项目发生招投标期间无法预计的重大变化（风险损失大于投标计列的风险费或管理费），将为项目实施带来被动。
（7）造价体系不能覆盖的大额费用支出风险。大型水电工程项目多位于崇山峻岭，建设周期长，承包人为确保劳务人员通勤安全，需配置数十台大巴及专职司机，管理成本高达数千万，此类费用支出属概、预算定额不能覆盖的风险费用。
4 总结
项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。大型水电工程项目因处在不同地域、流域，不同开发企业的不同文化更决定了每一个项目的一次性和独特性，风险分担没有标准的划分尺度和划分方法，业主的管理水平、彼此的信任程度、承包人的道德水平及综合实力等都是直接影响和决定风险分担的关键因素，适合发承包双方，有利于工程顺利实施的，社会交易成本最优的风险分担方案才是最好的方案。
【参考文献】
陈云华.杨房沟水电站EPC建设管理.[J]水电与抽水蓄能,2020,(06);30-34.
郑冠红,韩如波.工程总承包中的风险分担约定.[J]施工企业管理，2020，(02);61-63.
强茂山,安楠,江汉臣,温祺,夏冰清,张东成,郑俊萍,孙明豪.大型水利水电EPC管理模式创新研究.
向鹏成,万珍珍.我国建筑企业海外EPC项目风险管理-以中铁沙特麦加轻轨项目为例.[J]经济与管理,2011,(06);52-55.
刘罗炳.FIDIC地下工程合同条件浅析.[J]中国工程咨询,2019,(07);75-78.
赵珊珊.工程总承包模式下的风险分担理论与实证研究.[D]2006
陈永强,张水波,吕文学.2017版FIDIC系列合同条件修订对比.[J]国际经济合作,2018,(05);47-52.
大中型水电工程建设风险管理规范GBT50927-2013