浅谈工程材料调差的现状与应对措施
文章字数：2430
甘涛
【摘要】近年，在工程项目招投标越来越多的采用PC和EPC模式的形式下，采购费用在项目成
本中的占比越来越大，成为影响项目盈亏的重要因素。为保证公平、公正，降低甲乙双方风险，
合同会约定乙供材料价格波动时所需承担的风险范围。但目前大多数合同条款要求施工单位所
承担的风险过大，甚至明确不能调差。随着近年钢筋、水泥等建筑材料价格大幅度上涨，导致
部分地区的信息价与市场价严重不匹配，导致部分项目材料采购价格严重倒挂现象。为解决材
料调差问题，本文对工程普遍存在的材料调差现状进行分析总结，针对性的提出了解决措施，
为施工单位进行材料调差工作提供借鉴。
【关键词】工程材料 调差应对措施
根据对事业部近年项目的总结分析，主合同一般均只针对电缆铜价和地材进行调差，其余主要材料设备均不进行调差。而针对铜价调差市场基本上有成熟的调差方案，本文主要针对地材调差进行分析。
现状分析
通过对近年项目材料调差合同条款和调差结果的分析总结得出,导致材料调差困难的原因主要有以下几方面。
（一）不利的调差条款和不讲契约的业主
1、不利的调差条款。主合同材料调差条款中，有的约定所有材料均不可调差，有的约定主材可调、地材不可调。在材料调差时间上来看，有的约定项目完成80%以上才能调，有的约定项目需要竣工结算时才能调，有的甚至未约定调差方式，各种不利条款对材料调差工作带来较大困难。
2、不讲契约的业主单位。即使主合同有约定，部分业主不讲契约精神，按习惯办事，觉得以往从未进行过材料调差，不管合同怎么约定，均不进行调差，施工单位难免迫于各方面考虑和压力放弃调差。
（二）采购价与信息价严重倒挂和倒挂原因分析
1、供需关系导致调差收益差。地材受地域影响大，采购价格更加趋于市场化，价格完全取决于市场供需关系。尤其中小型非市政项目地处偏远地带，一旦当地多个大型项目同步建设，地材的需求数量突增，地方产能不够，导致供不应求，地材价格飞涨。然而地区信息价以整个地区或市政为主进行测算，或市场调研不充分，导致地区信息价变化不大，近而导致调差收益差。
2、国家政策导致采购价与信息价差异大。国家和地方政策对地材价格的影响较大，尤其是政府出台环保相关政策措施，加强对河流采砂和矿山采石的监管，甚至对部分河段和矿山下发禁采令，直接导致地材的采购、运输、加工成本大幅增长。而多数项目合同约定，可以调差的材料种类有限，调差幅度不高，材料信息价差往往又不能反映真实的市场情况，且材料运杂费和运输损耗等费用均不能得到合理的考虑。导致材料调差收益远远不能弥补涨价带来的成本压力。
3、地方保护导致地材潜亏风险大。地材由于其地域性特征决定其地方潜规则多，基本为垄断市场，容易因强买强卖造成事实上的不公平交易。地方政府或地方势力干涉出厂价格，干涉工程量确认，干涉材料运输。现场少方漏方，运输垄断。加上调差条款限制或不调差，导致材料存在潜亏风险。
解决措施
根据上述材料调差的现状分析，借鉴一些项目的成功经验和做法，从投标阶段和履约阶段就如何做好材料调差工作进行探讨。
（一）投标阶段做好调研和风险评估
1、投标阶段的充分预判存在的风险。在工程投标时，投标团队应组织仔细研究招标文件关于材料调差条款，对材料进行实地调研，对当地投标前几期或半年的信息价与市场价进行匹配、对比，对市场材料价格走势进行预判，更准确的预估可能发生的风险。尤其是材料占比大，实地调研分析情况不理想，材料调差条款苛刻风险大的项目可选择不承接，或在报价时适当考虑报价浮动率，回避风险。
2、合同谈判阶段力争更有利的条款。抓住主合同谈判期，争取更有利条款。在中标后签订合同之前，与业主充分沟通，反馈合同意见给业主，经过磋商与谈判争取到有力的价差调整条款。
（二）履约阶段做好全方位材料调差工作
1、做好合同交底，制定调差计划。项目中标、合同签订后，投标团队应组织履约团队进行交底，明确投标阶段埋下的伏笔，提醒后续材料调差工作要点。项目部根据交底内容制定工作计划，逐步开展材料调差工作。
2、重视基础资料的收集工作。在实施过程中，每期收集材料调差参考信息价、市场价、采购价以及政府出具的相关文件，分析材料可调差金额及材料盈亏情况。将信息价与市场价进行匹配、对比和分析，了解信息价与市场价的匹配程度及相互变动情况。
3、合理的利用调差周期提高效益。仔细研究合同条款，针对合同条款中关于材料调差周期的规定，预判材料信息价的价格走势，结合项目实际情况、资金情况，合理的选择材料调差清单的计量时间，尽可能做到低价采购，高价调差。
4、加强工程造价管理部门沟通，力争信息价与市场价相匹配。要通过各种途径与信息价的发布部门建立沟通联系，了解清楚其信息价的采集方式和时间、了解清楚信息价的计算方式、对前期信息价与市场价的匹配程度和变动关系进行分析。若发现市场价与信息价差距较大，要尽早介入，从源头上采取多种方法使待发布的信息价与市场价相匹配，使材料调差效益最大化。
5、组成利益共同体向业主和主管部门施压。若当地发布信息价与实际市场价相差较大时，应考虑联合本工程其他标段和当地类似项目施工单位组成利益共同体联合向业主报告或集中找政府主管部门反映，尽可能利用业主、政府主管部门力量来进行协调解决，提高工程效益。这种问题我们应该站在业主的角度去考虑，业主不同意往往是因为违背合同条款或合同条款不明确，只要给就会担风险，若关联上政府主管部门形成风险分摊和风险转移，沟通效果会更好。
结束
总之，材料调差成功与否将影响项目的直接收益，尤其是材料占比大的项目将直接影响项目的总体成败，如何做好材调差工作应该引起高度重视。做好材料调差工作，不仅是重视结算计量和调差工作，更重要的是从项目投标阶段开始调研、策划，到项目实施过程中的沟通协调、支撑材料准备、计量调差全过程，需要协调的单位也是从下游供应商到业主、设计、造价管理部门、政府主管部门全方位的协调管理。只有调研策划到位、措施落实到位、材料准备到位、沟通协调到位，才能最终做好材料调差工作。
【摘要】近年，在工程项目招投标越来越多的采用PC和EPC模式的形式下，采购费用在项目成
本中的占比越来越大，成为影响项目盈亏的重要因素。为保证公平、公正，降低甲乙双方风险，
合同会约定乙供材料价格波动时所需承担的风险范围。但目前大多数合同条款要求施工单位所
承担的风险过大，甚至明确不能调差。随着近年钢筋、水泥等建筑材料价格大幅度上涨，导致
部分地区的信息价与市场价严重不匹配，导致部分项目材料采购价格严重倒挂现象。为解决材
料调差问题，本文对工程普遍存在的材料调差现状进行分析总结，针对性的提出了解决措施，
为施工单位进行材料调差工作提供借鉴。
【关键词】工程材料 调差应对措施
根据对事业部近年项目的总结分析，主合同一般均只针对电缆铜价和地材进行调差，其余主要材料设备均不进行调差。而针对铜价调差市场基本上有成熟的调差方案，本文主要针对地材调差进行分析。
现状分析
通过对近年项目材料调差合同条款和调差结果的分析总结得出,导致材料调差困难的原因主要有以下几方面。
（一）不利的调差条款和不讲契约的业主
1、不利的调差条款。主合同材料调差条款中，有的约定所有材料均不可调差，有的约定主材可调、地材不可调。在材料调差时间上来看，有的约定项目完成80%以上才能调，有的约定项目需要竣工结算时才能调，有的甚至未约定调差方式，各种不利条款对材料调差工作带来较大困难。
2、不讲契约的业主单位。即使主合同有约定，部分业主不讲契约精神，按习惯办事，觉得以往从未进行过材料调差，不管合同怎么约定，均不进行调差，施工单位难免迫于各方面考虑和压力放弃调差。
（二）采购价与信息价严重倒挂和倒挂原因分析
1、供需关系导致调差收益差。地材受地域影响大，采购价格更加趋于市场化，价格完全取决于市场供需关系。尤其中小型非市政项目地处偏远地带，一旦当地多个大型项目同步建设，地材的需求数量突增，地方产能不够，导致供不应求，地材价格飞涨。然而地区信息价以整个地区或市政为主进行测算，或市场调研不充分，导致地区信息价变化不大，近而导致调差收益差。
2、国家政策导致采购价与信息价差异大。国家和地方政策对地材价格的影响较大，尤其是政府出台环保相关政策措施，加强对河流采砂和矿山采石的监管，甚至对部分河段和矿山下发禁采令，直接导致地材的采购、运输、加工成本大幅增长。而多数项目合同约定，可以调差的材料种类有限，调差幅度不高，材料信息价差往往又不能反映真实的市场情况，且材料运杂费和运输损耗等费用均不能得到合理的考虑。导致材料调差收益远远不能弥补涨价带来的成本压力。
3、地方保护导致地材潜亏风险大。地材由于其地域性特征决定其地方潜规则多，基本为垄断市场，容易因强买强卖造成事实上的不公平交易。地方政府或地方势力干涉出厂价格，干涉工程量确认，干涉材料运输。现场少方漏方，运输垄断。加上调差条款限制或不调差，导致材料存在潜亏风险。
解决措施
根据上述材料调差的现状分析，借鉴一些项目的成功经验和做法，从投标阶段和履约阶段就如何做好材料调差工作进行探讨。
（一）投标阶段做好调研和风险评估
1、投标阶段的充分预判存在的风险。在工程投标时，投标团队应组织仔细研究招标文件关于材料调差条款，对材料进行实地调研，对当地投标前几期或半年的信息价与市场价进行匹配、对比，对市场材料价格走势进行预判，更准确的预估可能发生的风险。尤其是材料占比大，实地调研分析情况不理想，材料调差条款苛刻风险大的项目可选择不承接，或在报价时适当考虑报价浮动率，回避风险。
2、合同谈判阶段力争更有利的条款。抓住主合同谈判期，争取更有利条款。在中标后签订合同之前，与业主充分沟通，反馈合同意见给业主，经过磋商与谈判争取到有力的价差调整条款。
（二）履约阶段做好全方位材料调差工作
1、做好合同交底，制定调差计划。项目中标、合同签订后，投标团队应组织履约团队进行交底，明确投标阶段埋下的伏笔，提醒后续材料调差工作要点。项目部根据交底内容制定工作计划，逐步开展材料调差工作。
2、重视基础资料的收集工作。在实施过程中，每期收集材料调差参考信息价、市场价、采购价以及政府出具的相关文件，分析材料可调差金额及材料盈亏情况。将信息价与市场价进行匹配、对比和分析，了解信息价与市场价的匹配程度及相互变动情况。
3、合理的利用调差周期提高效益。仔细研究合同条款，针对合同条款中关于材料调差周期的规定，预判材料信息价的价格走势，结合项目实际情况、资金情况，合理的选择材料调差清单的计量时间，尽可能做到低价采购，高价调差。
4、加强工程造价管理部门沟通，力争信息价与市场价相匹配。要通过各种途径与信息价的发布部门建立沟通联系，了解清楚其信息价的采集方式和时间、了解清楚信息价的计算方式、对前期信息价与市场价的匹配程度和变动关系进行分析。若发现市场价与信息价差距较大，要尽早介入，从源头上采取多种方法使待发布的信息价与市场价相匹配，使材料调差效益最大化。
5、组成利益共同体向业主和主管部门施压。若当地发布信息价与实际市场价相差较大时，应考虑联合本工程其他标段和当地类似项目施工单位组成利益共同体联合向业主报告或集中找政府主管部门反映，尽可能利用业主、政府主管部门力量来进行协调解决，提高工程效益。这种问题我们应该站在业主的角度去考虑，业主不同意往往是因为违背合同条款或合同条款不明确，只要给就会担风险，若关联上政府主管部门形成风险分摊和风险转移，沟通效果会更好。
结束
总之，材料调差成功与否将影响项目的直接收益，尤其是材料占比大的项目将直接影响项目的总体成败，如何做好材调差工作应该引起高度重视。做好材料调差工作，不仅是重视结算计量和调差工作，更重要的是从项目投标阶段开始调研、策划，到项目实施过程中的沟通协调、支撑材料准备、计量调差全过程，需要协调的单位也是从下游供应商到业主、设计、造价管理部门、政府主管部门全方位的协调管理。只有调研策划到位、措施落实到位、材料准备到位、沟通协调到位，才能最终做好材料调差工作。