邓晓琴
　　【摘要】本文以武汉市轨道交通21号线土建工程BT三标为研究对象，对初步设计概算清理、
　　施工图工程量清单编制、工程变更管理、竣工结算与政府审计的全过程进行了剖析，以期为非
　　清单招标项目经营管理提供一些有价值的参考。
　　【关键词】BT合同模式 城市轨道交通项目经营管理
　　前言
　　除了传统的清单招标项目，公司近年来承接了BT、PPP、EPC、F+EPC等各种模式的非清单招标项目，新的领域也意味着新的挑战，与传统的清单招标项目相比，非清单招标项目具有实现更高经济效益的可能性，但伴随高效益的往往是高风险。只有重视项目经营管理的每一项工作，项目才有可能实现更高的经济效益，为企业的高质量发展尽绵薄之力。
　　一、合同总价与边界条件
　　武汉市轨道交通21号线土建工程BT三标（以下简称“21号线BT三标”）采用合同总价包干方式，以政府审批的初步设计概算为基数，按土建工程费用下浮率5.5%计取。土建工程费用是基于在签订合同时由于设计招标概算编制、线路与车站方案、征地拆迁、项目报建等各方面条件尚不完全稳定，且本工程施工工期相对紧张，项目周边不稳定因素多等情况而设定。包括了乙方履行投融资及施工总承包义务所应承担的风险，风险涵盖的内容多达14条，基本覆盖了所有可能发生的工程变化。
　　对于总价包干的合同，合同边界条件往往容易产生争议，现场业代为了管理便利与节约成本，都是将界限不明的工作内容尽量推给总价承包方。作为施工单位，必须对合同包括的工作内容及合同约定的甲乙双方义务反复推敲，当业主安排有争议的施工任务时，首先以合同为依据拒绝接受，实在拒绝不了的，争取有条件的接受。另外，需要注意的是，争取到的条件必须及时落实，否则，口头承诺往往最后不了了之。
　　二、初步设计概算清理
　　武汉市轨道交通21号线在市委、市政府的要求下提前开始建设，导致初步设计阶段没有相应地勘资料，初步设计与施工图设计差异较大、初步设计概算存在的问题较多，导致合同执行困难、易产生争议，因此初步设计概算清理是本项目经营管理的核心工作之一。
　　1.概算差错漏项
　　对照21号线初步设计总概算和BT合同约定的施工范围，对标段概算中的差错漏项目进行逐项梳理比对，建立概算问题清单，再针对具体情况采取措施。一是明确属于BT施工范围的概算漏项，若总概算中有对应项目，则依据总概算及时向业主申报增加相应费用；若总概算中无对应项目，首先尽量在施工图设计时取消以避免争议，如不能取消则争取通过变更增加费用。二是在BT范围上存在争议的概算多项，先分析单价是否合理，如有潜亏风险则尽量推给其他专业，如利润可观则自行施工。
　　2.概算工程量与初步设计图不符
　　项目部对初步设计图纸工程量进行逐项复核，形成初步设计图纸与概算工程量对比表，对概算工程量与初步设计图不符的项目进行分析。一是概算工程量不足的项目，争取对施工图设计进行优化，消除或缩小差异以避免潜亏风险；二是概算工程量偏大的项目，运用初设工程量扩大系数缩小差异，并利用合同约定提前将其纳入风险范畴，以降低概算扣减风险。
　　3.初步设计与施工图工程量差异大
　　在施工图审定前，提前对施工图工程量进行复核，并与初步设计工程量进行对比，对工程量差异大的项目采取相应措施。一是施工图工程量大幅度减少的项目，如利润率高则尽量增加施工图工程量，减小与初步设计的差异，以避免负变更风险；二是施工图工程量大幅度增加的项目，先判断是否能纳入A类变更，如无法纳入则尽量减少施工图工程量，以避免亏损。
　　三、施工图工程量清单编制
　　合同约定，在获得施工图纸后，BT方以施工图为依据，结合投标报价下浮率合理确定分部分项工程的单价，编制《土建工程工程量清单计价表》，按实际完成合格工程量进行验工计价。该计量方式容易暴露概算工程量与施工图工程量的差异，如施工图阶段优化幅度较大，业主会强行办理负变更扣除工程量优化费用，且影响过程计量比例。因此，工程量计价清单的编制工作与项目的经济效益密切相关，想要获得更好的经济效益，在编制工程量计价清单时必须抓住几个关键点：一是工程量计算；二是施工内容分析；三是施工方案比选；最后是过程控制与动态调整。
　　1．工程量计算
　　在编制分部分项工程综合单价时，不仅需要计算分部分项清单工程量，还需要根据项目特征与工程计量规范计算清单项包含的子目工程量，且应注意在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。
　　2．施工内容分析
　　首先应认真研究合同条款和相关定额，明确合同施工范围、搞清楚定额对应的工作内容，通过对比分析，找出合同以内定额以外的施工内容，编制相应的专项技术措施，将措施费列入工程量计价清单。
　　3.施工方案比选
　　通过不同施工方案的比选，分析施工方案对成本和效益的影响，可以降低项目成本费用,增加项目利润,对项目经营管理具有积极作用。例如，在市政桥梁工程中，承台基坑开挖和梁体支架体系采用不同施工方式时，对项目成本和效益将产生影响。
　　4.过程控制与动态调整
　　在项目实施过程中，在施工方案编制完成后，要做好现场施工的过程控制与动态调整，特别是技术措施项目，要通过现场实际施工情况，及时对施工方案进行必要的调整，避免措施费用倒挂。成本控制在项目实施过程中，要想对施工成本进行有效的控制，必须抓住影响工程成本费用的主要因素，分析各要素对施工成本的影响程度，从成本控制关键点着手，采取有效的成本控制措施，以